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税源管理专业化服务迈向现代化

   随着市场经济发展方式的不断转变，纳税人数量的急剧增加，税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加大，传统的税收征管方式既不能较好适应当前税收管理的新要求，也很难满足纳税人日益增长的服务需求。为此，成都市成华区国税局先行先试，从2011年10月开始，启动税源专业化管理改革，目前形成了“以风险管理为导向，以分类分级管理为基础，以纳税评估为重点，以事项管理划分为主线”的税源管理新格局，促使税源管理更专业、更权威，实现纳税服务高效化、集约化，受到纳税人的广泛好评。
    科学划分税源
    管理更精细、更到位
    3月13日，成都某钢材公司财务人员小胡收到来自成华区国税局的《纳税遵从风险提示告知书》，告知其增值税税负低于全市同行业平均水平，存在一定的涉税风险。“以往我们如果税负较低，税务机关会直接进行纳税评估或者税务检查，让我们感到措手不及。现在好了，国税局及时风险提示，给我们提供了一个自我纠错的机会，管理更温馨。”小胡深有感触地说，“国税局现在实行税源专业化管理后，按行业和税源规模进行分类，精细化更明显，对我们的管理和服务针对性也更强了。”
    规模不同，行业不同，服务需求不同，管理特点也不同。笔者了解到，2011年10月，该局打破属地管理，按照“规模+行业”和“行业+属地”的管户划分原则，将区内税收权重大的房地产、油气田、钢材、化工、汽车销售等五个行业作为区局的重点管理行业，分别调整到税源管理部门实施专业化管理。同时成立重税分局，对区局重点税源、重点行业实行集约式管理服务，一方面及时掌握重点企业经营情况、重点行业特点规律，使税源控管更具针对性、目的性和有效性。另一方面及时了解重点企业的发展动态，通过“订单式”服务和针对性强的业务培训，及时满足了纳税人的个性化需求。
    今年，该局还以防范、控制税收风险为目标，搭建了风险管理平台，并根据风险等级情况发放《纳税遵从风险提示服务告知书》，引导、帮助企业建立和完善税收风险防范内控机制，提高纳税遵从度，让纳税人有效避免了非主观故意的涉税风险，切实维护了纳税人的经济利益，进一步提升纳税人的社会信誉度。
    组建专业化团队
    服务更专业、更权威
    3月26日，当笔者来到成华国税三分局时，税收管理员小杨静静地坐在计算机前，录入某企业的基础信息。而往年这个时候，他作为税收管理员，既要忙不迭地打电话催报催缴、信息采集，还要惦记着抽出时间完成区局安排的核查任务。究其原因，笔者通过调查发现，这都是源于税源专业化管理改革。由于税收管理员职能职责发生了重要变化，不用再费心实地核查、专项检查等工作，而仅仅专注于信息管理、宣传辅导等基础性管理事项。而核实调查、风险应对等监控性管理事项则移向了风险管理团队。
    所谓专注才能专业，在税源专业化管理改革过程中，该局打破属地管理，在对管理对象实施专业化分类的基础上，进一步优化内部资源，调整管理结构，改变传统税收管理员模式下的“统管统揽”局面，组建以征收管理科为主体的风险管理团队，以政策法规科为主导、税源管理部门为主体的基础管理团队，以纳税服务科为主体的纳税服务团队等构成的三大专业团队。三大团队各司其职，以税收管理员为主体的基础管理团队仅仅负责户籍管理、宣传辅导、申报征收等8大类基础性管理事项；风险管理团队负责管理风险高、管理难度大的监控性管理事项以及风险分析、风险应对等工作；纳税服务团队专司审核审批的及时办结及面向纳税人的所有涉税事项的办理。
    “原来，税收管理员大户小户一样管，‘眉毛胡子’一把抓，基础管理疲于应付，浮光掠影。”成华区国税局局长吴戈分析道：“现在，将税收管理员手中的事情一分为三，每个专业化管理团队专注于专项工作，有效提高了管理服务的精细化和精准度。”
    “过去，税收管理员包揽企业涉税业务，个人素质、能力甚至偏好都在某种程度上受影响。现在的服务模式由个体改成了团队，有涉税问题，通过电话、QQ群、12366服务热线、或者到办税大厅现场咨询，都能解决想要办的事情，答疑解惑也更专业、更权威了。”成都赛英科技有限公司会计陈乐桥这样告诉笔者。
    办税服务实现大集聚
    服务更高效、更便捷
    3月5日，四川四联创业化工有限公司财务人员陈敏来到成都市成华区国税局办税服务厅，申请办理增值税专用发票的增量增额业务。三天后，陈敏就领到了发票。“以往办理该项业务需要在几个部门来回跑，一项业务办完至少要10天以上。现在，我只需将申请交给大厅任何一个窗口，其他啥事不用管，大大节省了时间。”
    据了解，自2011年10月1日开始，成华区国税局敢于创新，率先示范，拓展窗口服务功能，大胆推行扁平化管理和闭合式流程监控化管理，积极打造全职能办税服务大厅，将所有涉税事项全部进驻办税服务厅，特别是将原来经“办税服务大厅受理税源管理部门核查政策法规科审批”三个部门流转的审核审批事项，移至办税服务大厅，增加即办事项，减少流转环节，现场办结事项由过去的59项增加为现在的93项，限时办结事项由过去的82项减少为现在的48项。也就是说，纳税人的税务登记、申报征收、发票管理、审批管理、税收优惠管理、出口退税管理、证明管理等共7大类164项涉税业务，在办税服务厅任一窗口即可一次性受理完毕，真正实现了全部涉税事项“前台一窗受理、内部统一流转、后台限时办结”的新型工作模式。
    基于业务变革的推进和深入，统一、专业、精干、高效的服务机构应运而生。2012年3月，该局将纳税服务综合管理职能统一调整到了办税服务厅，在办税服务厅增设成立了“综合服务办公室”，受理、处置重大涉税疑难问题，促使服务职能大集中、大集聚，办税服务全面提速。从目前的涉税办理情况来看，办结时间整体比原来的传统模式提速了50%以上；服务质量得到明显提升，在今年一季度的纳税服务质量监督测评中，该局的满意率达到100%。